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《意见》再次强调了县域及城区农商行应坚守区域经营政策，“严格审慎开展综合化和跨区域经营，原则上机构不出县（区）、业务不跨县（区）”。“机构不出县，业务不跨县”并不是银保监会提出的新要求，2018年12月29日银保监会发布《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》（银保监发〔2018〕71号）的规定中就要求“银行业金融机构不得在当地无分支机构的地区设立专营机构及其分支机构”，这次是更明确的要求县域及城区农商行“机构不出县”。

国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，过去农商行从事资金业务、同业业务的确实比较多。这些业务虽然有一定的发展空间，但不是农商行的优势所在。“金融市场的风险很大，多数农商行从事这些业务并不具备相应的风险管控能力，所以说监管的思路实际上是要求农商行发挥自己的比较优势，不要从事自己不擅长的领域。”

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